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　　为规范行政处罚裁量权行使，深入推进依法行政工作，我委根据《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》（沪府发〔2013〕32号）的要求制定了《上海市农业委员会关于动物卫生监督行政处罚的裁量基准（试行）》。该文件经两年试行，取得良好效果，决定由试行转为正式实施。现印发给你们，请遵照执行。

　　上海市农业农村委员会

　　2019年4月30日

　　上海市农业农村委员会关于动物卫生监督行政处罚的裁量基准

　　为进一步规范本市动物卫生监督行政处罚裁量行为 ,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《上海市动物防疫条例》、《上海市养犬管理条例》、《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》等法律法规、规范性文件的规定，结合本市动物卫生执法实际，制定本裁量基准。

　　一、行政处罚裁量基准模式

　　上海市动物卫生监督行政处罚裁量基准采用划分裁量阶次模式，即根据违法行为设定裁量因素，并按照裁量因素，将处罚幅度划分为若干阶次，同时考虑从轻、从重等情形确定处罚的模式。

　　二、特别情形

　　（一）在具体裁量标准范围内，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：

　　1.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　2.受他人胁迫有违法行为的；

　　3.配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

　　4.其他依法从轻行政处罚的。

　　（二）在具体裁量标准范围内，当事人有下列情形之一的，应从重处罚：

　　1.违法情节恶劣，造成严重后果的；

　　2.经行政执法单位责令改正违法行为后，继续实施违法行为；

　　3.隐匿、销毁违法行为证据的；

　　4.共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

　　5.多次实施违法行为；

　　6.对举报人、证人打击报复的；

　　7.妨碍执法人员查处违法行为的。

　　在本裁量基准中，对从轻、从重处罚情形已有具体规定的，从其规定。

　　三、配套制度

　　（一）集体讨论制度。对重大、疑难和复杂案件，应当通过集体讨论，才能做出处理决定，办案人员根据集体讨论的处罚意见执行行政处罚。

　　（二）说明理由制度。行政执法人员在案件处理意见书和重大案件集体讨论记录等文书中，应对选择行政处罚裁量基准的理由进行必要的说明。

　　四、实施期限

　　本裁量基准自2019年5月1日起实施，有效期5年。有效期内，国家对动物卫生监督领域行政处罚裁量基准另有规定的，从其规定。

　　五、具体裁量标准

　　（一）饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种， 经责令改正、给予警告后仍拒不改正的

　　处罚依据：

　　违反本法规定，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款：（一）对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的；（《中华人民共和国动物防疫法》第七十三条第一项，同时违反《上海市动物防疫条例》第四十一条）

　　裁量因素及处罚标准：

　　对该类违法行为，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，并按下列标准作出行政处罚：

　　1.在疫情非流行时，未造成动物疫病传播、畜牧业生产损失、社会公众健康损害等危害后果的，不处罚款。

　　2.在疫情流行时，未造成动物疫病传播、畜牧业生产损失、社会公众健康损害等危害后果的，处五百元以下罚款。

　　3.在疫情流行时，造成动物疫病传播、畜牧业生产损失、社会公众健康损害等危害后果的，处五百元以上一千元以下罚款。

　　（二）种用、乳用动物未经检测或检测不合格而不按照规定处理，经责令改正、给予警告后仍拒不改正的

　　处罚依据：

　　违反本法规定，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款：（二）种用、乳用动物未经检测或者经检测不合格而不按照规定处理的；（《中华人民共和国动物防疫法》第七十三条第二项）

　　裁量因素及处罚标准：

　　对该类违法行为，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，并按下列标准作出行政处罚：

　　1.在疫情非流行时，未造成疫病传播等危害后果的，不处罚款；

　　2.在疫情流行时，未造成疫病传播等危害后果的，处五百元以下罚款。

　　3.在疫情流行时，造成疫病传播等危害后果的，处五百元以上一千元以下罚款。

　　（三）动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒，经责令改正、给予警告后仍拒不改正的

　　处罚依据：