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　　8.严把餐饮服务质量安全关。督促餐饮服务单位按照有关要求，严格落实食品安全主体责任。健全学校食堂等集体用餐单位食品安全管理制度，建立稳定的食材供应渠道，完善食品安全追溯体系，严格落实索证索票和进货查验制度，保证购进的原料符合食品安全标准。督促网络订餐平台严格落实食品安全管理责任，落实审查责任、监督责任和维权管理责任。

　　（三）实施最严厉的处罚

　　9.健全法规规章。根据我省实际情况，制定完善食品安全地方性法规和政府规章。研究出台《海南省养殖水域滩涂规划》，进一步规范全省水产养殖产业发展。

　　10.依法严厉打击违法犯罪。综合运用财产罚、资格罚、人身罚、声誉罚等措施，落实“处罚到人”要求，对违法企业及其直接负责的主管人员和其他责任人员进行严厉处罚。依法追究故意违法者民事赔偿责任。加强公安机关、检察机关和行政执法部门“行刑衔接”信息共享平台建设，建立健全食品安全司法鉴定制度和运转顺畅的行刑衔接机制。积极做好食品安全民事和行政公益诉讼，建立健全信息共享、联席会议、线索移送等机制，形成公益保护合力。

　　11.加强基层综合执法。深化综合执法改革，加强市县、乡镇和街道综合执法队伍和能力建设。扩大对取证工具、执法装备的配备范围，推进食品安全监管和执法装备现代化。公安、农业农村、市场监管等部门要落实重大案件联合督办制度，对重大食品安全案件实行挂牌督办。

　　12.强化信用联合惩戒。推进“商务诚信示范省”建设。整合共享行政管理产生的信用信息、市场化信用评价信息以及专业化信用评价信息。建立全省统一的食品生产经营企业信用档案，对违法违规企业及其主要责任人等统一纳入海南自由贸易试验区信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（海南）。落实食品安全领域严重违法生产经营者黑名单制度，依法依规强化对严重失信企业及其主要责任人的联合惩戒。

　　（四）实施最严肃的问责

　　13.厘清层级监管事权。依法依规制定省和市县食品安全监管事权清单。省级监管部门主要做好对产品风险高、影响区域广的生产企业监督检查，加强对重大复杂案件查处和跨区域执法的组织协调。市县监管部门主要承担直接面向市场主体、直接面向消费者的食品生产经营监管和执法事项。上级监管部门采取执法检查、案卷评查等方式，加强对下级监管部门的监督管理。

　　14.严格落实食品安全党政责任制。认真落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步强化食品安全地方党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任，制定各级党委、政府和党政领导干部食品安全工作职责清单。各级党政主要负责人要严格履行食品安全工作第一责任人职责，开展专题调研，推动解决影响本地食品安全的重点问题。各级党委要结合巡视巡察工作安排，对地方党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。各级党委、政府要把党政领导干部落实食品安全责任情况纳入督查督办重要内容。各级党委、政府相关部门对主管行业领域的食品安全工作负有管理责任。要对照监管事权清单，尽职照单免责，失职照单问责。

　　三、构建严密的食品安全责任体系

　　（五）严格落实生产经营者主体责任

　　15.落实质量安全管理责任。生产经营者是食品安全第一责任人，要确保生产经营过程持续合规，产品符合食品安全标准。食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上。风险高的大型食品企业要率先建立、实施危害分析和关键控制点体系。保健食品生产经营者要严格落实质量安全主体责任，加强全面质量管理，规范生产行为，确保产品功能声称真实。

　　16.加强生产经营过程控制。食品生产加工企业要认真开展风险隐患自查，对食品安全状况进行自查评价，主动报告食品安全风险。生产经营条件不符合食品安全要求的，应当立即采取整改措施；发现存在食品安全风险的，应当立即停止生产经营活动，并及时报告属地监管部门。食品生产加工企业要主动监测上市产品质量安全状况，对存在隐患的，及时采取风险控制措施。食品生产企业自查报告率要达到90%以上。