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　　为深入贯彻《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈地方党政领导干部食品安全责任制规定〉的通知》（厅字〔2019〕13号）精神，全面落实“四个最严”要求，建立食品安全现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平，结合我省实际，制定本实施意见。

　　一、总体目标

　　到2020年，《海南省食品药品安全“十三五”规划》中涉及食品安全的各项任务基本完成。基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。农产品和食品抽检量达到4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，食品安全领域突出问题得到有效遏制，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。

　　到2035年，基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。食品安全风险防控能力达到全国先进水平，从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安全状况实现根本好转，人民群众吃得健康、吃得放心。

　　二、全面落实“四个最严”要求

　　（一）实施最严谨的标准

　　1.加快制修订标准。加快制修订促进我省产业发展和监管急需的食品安全地方标准及配套检验方法标准，推进我省地方特色食品产业规范化发展。

　　2.强化标准实施。组织指导农产品生产经营主体制定与其相配套的生产操作规程和质量控制措施。开展食品安全标准跟踪评价，充分发挥食品安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。

　　（二）实施最严格的监管

　　3.严把产地环境安全关。强化土壤污染管控和修复，动态更新土壤污染防治项目库，大力推动土壤污染防治项目实施。加强粮食等农产品超标区域受污染耕地土壤环境风险管控。划定耕地土壤环境质量类别，实行耕地土壤环境质量分类管理；划定特定农产品禁止区，推进耕地种植结构调整。开展涉镉等重金属污染源整治。强化大气污染治理，建立挥发性有机物排放单位清单，推进家具制造、包装印刷、医药、农药、汽车制造与维修等重点行业综合整治。严厉打击环境违法行为，推动实施低挥发性有机物含量产品源头替代。加强流域水污染防治，开展城市集中式饮用水水源地环境问题整治和污染水体治理。

　　4.严把农业投入品生产使用关。规范农药生产经营及使用等行为。全面推行农药兽药产品追溯管理制度，加强农药兽药生产企业“黑名单”管理。集中开展违规生产经营禁用农药和非法添加隐性成分、违规使用禁限用农药和兽用抗菌药、制售和使用“瘦肉精”、私屠滥宰、生鲜乳中添加违禁物质等农产品质量安全领域突出问题和农资打假等专项整治行动。

　　5.严把粮食收储质量安全关。做好粮食收购企业资格审核管理。探索建立粮食收购、储存、运输、政策性粮食加工和原粮、政策性粮食销售等活动的全程质量追溯制度。推动建立粮食质量数据库和质量分析模型，实现粮食质量安全风险预警预报。建立进口粮食疫情监测和联防联控机制，做好进口粮食风险管控。加强粮食烘干、存储能力建设，严防不合格粮食流入口粮市场和食品生产企业。

　　6.严把食品加工质量安全关。对监管对象实行分类分级管理，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对风险较高品种及农村地区食品生产加工单位实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查。将国家公共信用信息中心开展的公共信用综合评价结果运用于日常监管，作为信用分级分类监管的重要参考。深入推进食品加工小作坊综合提升治理工作。加强保健食品等特殊食品监管。

　　7.严把流通销售质量安全关。加大对农产品物流基础设施建设企业的引进力度。推动保鲜冷库建设，探索运用气调封存等保鲜技术储藏保鲜果蔬。引导农产品批发市场、大型连锁企业、生鲜农产品电商平台等与产地对接，建设中转冷藏保鲜设施和配送中心，推广运输全程温控技术，加快构建运输、分销、零售环节的全程冷链。加快建设完善海口、三亚、儋州、琼海等市县冷链物流中心。积极引进国内外从事冷链物流的大型企业，加强冷链基础设施网络建设，打造出岛快速冷链通道。推进农贸市场等食品集中交易场所食品安全规范化建设，强化农产品产地准出和市场准入衔接。