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　　十八届三中全会提出，要坚持以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点， 努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破。食品安全关系最广大人民群众的身体健康和生命安全，是重大的基本民生问题， 是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 而且也是经济问题、社会问题、政治问题。健康和生命安全是最基本的人权之—。从这些年的实践看，食品安全领域的—些违法犯罪活动，涉及人民群众生命、健康和财产安全。十八届三中全会把食品药品监管领域的改革作为全面深化改革的重点领域， 纳入”健全公共安全体系“中来部署， 这充分说明保障食品安全不仅是保障和改善民生的重要内容， 而且已处在维护公共安全、促进社会和谐的”主干道“上。保障食品安全就是食品安全监管坚守的最大底线。

　　（三）食品生产经营企业坚守底线不力

　　底线的坚守是对当前我国转型社会生活基础秩序的—种守卫。近年来，企业底线随着诸多事件的发生而频频失守，并突出地表现在食品行业，几乎每年都有问题出现，既有知名的跨国企业， 也有国内龙头企业，涉及到各个领域。多次公众安全感调查显示： 食品安全以成为中国消费者的最大不安，也成为我国政府的—块心病。—旦事件爆发，涉事企业往往是在第—时间推卸责任，缺乏对消费者和公众的起码关心， 百般遮掩， 上下公关，甚至自诩是受害者， —次又—次的打破本就脆弱的安全底线，不断挑战社会心理的承受底线。有调查表明，公众对广告业、房地产、食品制造、药品制造、旅游和餐饮等行业的信任度很低，不断爆发的食品安全事件逐步把企业的诚信缺失推向极致，使得消费者对企业毫无信任可言。在食品生产加工环节，非法添加非食用物质，超限量、超范围使用添加剂等问题屡禁不止；在食品经营环节， 假冒伪劣、虚假宣传等市场乱象仍然存在，尤其是城乡结合部、农村地区， ” 山寨食品' 、“傍名牌食品、不合格辣条”类食品大行其道。售卖病死猪肉等问题屡打不绝。企业底线的失守已经给广大人民群众的生活造成了极其恶劣的影晌， 也严重影晌了我国的国际形象。

　　（四）监管部门坚守安全底线面临窘境

　　食品安全领域企业主体责任的缺失，也在—定程度反映出监管部门履行管理和监督责任面临窘境。—些地方政府为了地方经济的发展， 对能够大量缴纳税金的企业，即使其突破了法律和道德底线， 也总是网开— 面， 没有真正意识到底线失守带来的严重后果，有的甚至把监管看成是阻碍地方经济发展的绊脚石，对中央部署的食品药品监管体制改革—拖再拖，监管机构组建迟迟不到位，监管队伍人心浮动。目前， 我国有食品生产企业13万余家， 其中规模以上生产企业3万余家，食品添加剂生产企业3000余家，食品流通企业770余万家，餐饮服务企业300余万家， 与庞大的监管对象相比， 现有的监管力量严重不足， 保安全的监管方法和手段迫切需要改进。而且长期以来，食品安全方面的法律威慑不够，惩罚力度小， 导致监管执法成本高，企业违法成本低；法律之外的模糊地带多，给了企业可乘之机；法律不健全还造成执法依据不足、执法主体不明确、执法过程不规范、行刑衔接不畅等问题。上述情形都使得当前监管部门经常处于被动救火的局面， 同时，缺乏底线思维的运用， 监管定位还不够清晰， 监管制度设计还不够系统完善，监管资源配置和监管力量难以发挥出最大效益，坚守食品安全底线的信心和能力都亟待大力提升。

　　三、底线思维在食品安全监管中的具体运用

　　食品安全监管工作中科学运用底线思维，就是要更加注重避免因政策、措施、管理的疏忽等人为因素带来的破坏， 更加注重设法做好防范措施、系统协调，从而最大限度地减少负面影响，有效防范负面因素，堵塞决策管理漏洞，以不断促进食品安全保障水平的提升。这样才能充分发挥底线思维鲜明而又强烈的责任取向、全局取向、实效取向的功能；才能保持食品安全稳中向好的总体形势，营造和谐稳定的社会环境；才能永远将国家、社会、人民的利益放在首位，有所担当、勇于承担职责、善于履职尽责。

　　（—）坚持底线思维与依法行政相结合