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　　1.宏观导向明确。近年来，党中央、国务院高度重视冷链物流的发展，《国务院关于印发<物流业发展中长期规划（2014-2020年）>的通知》（国发〔2014〕42号）和《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕92号）等一系列政策相继出台。2019年7月，中共中央政治局会议强调要把冷链物流作为补短板工程的重要内容。2019年9月，国务院确定加快地方政府专项债券发行使用的措施，明确将冷链物流设施建设作为重点。

　　2.增长潜力巨大。2018年中国冷链物流市场规模3035亿元、同比增长19%，2019年预计3780亿元。从世界各国发展经验看，当人均GDP超过4000美元、迈向1万美元时，冷链设施建设和冷链物流发展进入高速增长期；当前，我省人均GDP已超过8000美元，冷链物流市场具有广阔的增长潜力。此外，随着中等收入群体规模不断扩大，大众对于食品新鲜度和安全性有了更高要求，生鲜电商迅速发展，2018年中国生鲜市场交易规模1.91万亿元，2019年预计2万亿元。据中商产业研究院预测，未来三年生鲜电商市场复合增长率将达到49%，将为冷链物流发展创造新的空间。

　　3.发展需求迫切。从自身发展需要看，我省是农业大省，要实现农业大省向农业强省的转变，提升农业价值链，冷链物流必不可少。从发挥区位优势看，我省地处中部，毗邻粤港澳，生猪年产量在4000万头以上，是粤港澳地区鲜肉、果蔬的稳定供应基地，非洲猪瘟之后，猪肉供应链由“调猪”向“调肉”转变，对冷链物流业发展提出了更高的要求，“一带一部”区位优势亦为我省冷链物流发展带来广阔市场空间。从补齐设施短板看，冷链物流农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”存在的问题仍较突出，推进冷链物流高质量发展刻不容缓。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持政府引导、企业主导、市场运作，以提升农业价值链、保障农产品和食品药品消费安全、切实改善民生为目标，以提高冷链流通率为重点，以先进技术和冷链设施设备为支撑，以加强监管优化营商环境为保障，构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、高效率”的冷链物流体系，促进冷链物流业高质量发展。

　　（二）基本原则。