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　　这里面有几个重点。一是，2019年脱贫攻坚仍然是“三农”工作重中之重的硬任务，要解决好“两不愁、三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”一些深度贫困地区和特殊的贫困群体脱贫攻坚的力度。脱贫攻坚的质量同样是要保障，要防止脱贫之后再返贫，这同样是要解决的硬任务。二是，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，同样是硬任务。虽然粮食现在是向高质量发展，但是整个的农业还是大而不强，2019年要切实抓好粮食产量、稳定播种面积、调整优化结构，要将粮食安全的基点放在藏粮于地、藏粮于技上，着重提高农业的综合生产能力，注重农业科技创新，确保粮食生产潜能，确保急用的时候粮食能够产得出、用得上。三是，农民收入到2020年翻一番。长期以来，中国有非常广阔的农村市场，但是农村消费水平偏低，根本原因是农民的收入比较低，只要农民收入能有较大增长，农村市场的巨大潜力就能发挥出来，宏观经济的持续健康发展就能有坚实的底蕴。农民收入包括四块：工资性收入、家庭经营性收入、转移性收入、财产性收入。增加农民收入要分类施策，尤其要注重补短板。从现在的情况下，农民的工资性收入和家庭经营收入，短期内不可能有较大的增长，增长农民转移性收入仍然大有作为，农民增收最大的短板是财产性收入。通过农村的集体产权制度改革，进一步落实农民对集体资产的财产权利，使权利落实之后转变为收入，潜力最大的是农民财产性收入。四是抓好农村人居环境整治三年行动。现在城乡差距、工农差距，发展最薄弱的环节还是在农村，最直观的体现是农村的基础设施和人居环境和城市差距大。比如说，上厕所难、环境脏、村容差，所以人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，也是当前推进乡村建设主要抓手。2018年底召开的中央农村工作会议提出，要抓好农村人居环境整治的三年行动，所以，农村的人居环境整治要从由点到面全面推开，确保取得实质性进展。今年要重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等等。以上几个方面是今年重点要抓的几项任务。

　　主持人

　　近日，《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布。今年的中央一号文件强调“农业农村优先发展”。“优先”具体体现在哪些方面?对于如何将“农业农村优先发展”落到实处，您的理解是什么?

　　张晓山

　　中央一号文件讲优先发展是几个方面，一个是干部配备，一个是要素配置，一个是资金投入，还有一个是公共服务上优先保障。这里面讲到把优秀的干部充实到“三农”战线。另外，要坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出的格局，推动资源要素向农村流动。还有一个是优先保障“三农”资金投入，坚持把农业、农村作为财政优先的保障领域和金融优先的服务领域，公共财政要更大力度地向“三农”倾斜，县域的新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府的债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治，村庄基础设施建设等重点领域。

　　这些方面都是我们讲的两个优先，农业、农村优先发展要制定一些比较有针对性的具体的政策措施。我个人理解，恐怕这里面有几个问题需要重点考虑一下。

　　一是，农业农村优先发展还是要进一步推进农业供给侧结构性改革，促进农业产业的振兴。我们知道，由于市场配置资源的基本规律的作用，生产要素总是向生产率高、回报率高的部门和地区流动，农业是个弱势产业，农业的弱势性需要政府加快建立新型经营主体的支持政策体系、信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险各项支持政策。通过有针对性的支持政策和教育培训，培育和发展一批新型职业农民作为现代农业发展的核心力量。

　　二是，推动公共资源在城乡之间的均衡配置。也就是一号文件讲的，推动公共服务从形式上的普惠向实质上的公平转变。如果国民收入初次分配的时候要注重效率，那么，在国民收入再分配的时候就要注重公平和正义。政府要充分发挥政府在消除城乡社会事业二元结构上的调节功能，承担起缩小城乡基本公共服务差距的主体责任，补齐农村基础设施和公共服务设施建设的短板。当前城乡差距大，最直观的，刚才我讲过，就是公共设施、公共服务的落差大，这是广大农民群众最期盼解决的难事，要把农村作为基础设施建设补短板的重点，推动农村基础设施的建设工程，包括农村的饮水安全、农村的公路建设、完善的县乡村的物流基础设施的网络，加快农村电网改造和宽带进村，推动城市的基础设施向农村延伸，提高农村的社保、养老等服务水平，在制度接轨的基础上，提高农村社会保障标准，加大城乡基本公共服务的投入。