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　　试行就是为了发现问题，解决问题。俗话说“万事开头难”。食用农产品合格证制度是项开创性工作，现在试行工作取得了初步成效，但与党中央、国务院部署要求相比，与农产品质量安全新形势新任务相比，与合格证制度设计的目标预期相比，还有不小的差距。

　　突出表现在，当前合格证试行工作推进上，存在“三个不平衡”。一是各地进展不平衡。有的地方试行工作起步比较晚，有的地方主体名录不全，有的地方宣传培训不到位。有的省试行主体覆盖率高、有的省覆盖率低，高的达到80%，最低的只有4.5%，两者相差了17倍。二是各类生产主体推进不平衡。企业开证覆盖率达到50%，合作社和家庭农场覆盖率在30%左右。我们分析，主要是大企业质量控制能力比较强，合格证开具有基础；中小生产者质量自控能力弱一些，试行进展也慢一些，这也是符合规律的。三是产地和市场推进不平衡。在生产环节，全国各市县都在推进合格证开具；在市场环节，与生产基地联系紧密的销售渠道，例如建有直供直采基地的超市电商、自营品牌农产品销售门店等，带证农产品多一些，但销地批发市场、农贸市场带证农产品少一些。这些不平衡，反映出在一些地方大家在合格证推进上认识不一致，有的同志认为市场监管部门没有提出强制性要求，有的认为小生产主体开具合格证心里不托底，有的认为全社会对合格证认识还不够，很难推进。在试行起步阶段，大家有这样的看法可以理解，但是关键是看主观能动性，有没有决心、有没有信心推进这项工作。所以，我们各级农业农村部门要首先从农业生产端做起，从加强生产主体自控自检做起，用实践来证明合格证制度是一项好制度，用事实来说话。

　　在看到试行工作存在问题的同时，我们更要看到，推行食用农产品合格证制度，现在有许多有利的条件和难得的机遇。从中央部署要求看。十九届五中全会强调，“十四五”要坚持新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，明确要求“强化绿色导向、标准引领和质量安全监管”。合格证制度是农产品质量安全监管领域的重要制度创新，是《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和国务院深化“放管服”改革确定的一项重要内容。我们要按照党中央国务院的决策部署要求，抓实抓好食用农产品合格证制度试行工作，提升农产品质量安全水平，满足广大群众、消费者高品质生活需要。从产业发展现状看。我国农业生产方式加快转型，绿色发展理念深入人心，农业农村现代化建设全面推进。龙头企业、专业合作社等新型规模经营主体超过370万家，高素质农民超过1700万人，生产者质量安全意识和质量控制能力明显提升，标准化生产水平大幅提高，绿色优质农产品生产基地不断增加。这些都为食用农产品合格证制度试行打下了坚实基础，我们有信心有条件让农产品产得更加安全优质。从现实监管需求看。当前的农产品质量安全分段监管体制，迫切需要建立贯通产业链、打通上下游、协调产地和市场的全程监管机制，特别是中央一直强调要强化农产品产地准出与市场准入衔接。合格证作为农产品生产者自主开具的质量合格证明，附有农产品产地、生产者、质量安全等信息，并随农产品一同流通，是衔接产地和市场的有效抓手。发展到当前，农产品质量安全管理已经到了必须要大力推进合格证制度的新阶段。从已有工作基础看。各地在合格证制度试行中积极探索，形成了良好氛围。有的推行“行业协会+第三方检测+合作社+农户”的试行方式；有的将合格证制度与信息化、产业扶贫、农业保险等工作捆绑推进，拓展了合格证应用场景；有的打造了标杆企业，由他们带动种养殖户，落实质量安全自控措施和规范开证。今天上午现场考察时，我们也看到常州村级服务点配备快检设备和终端机，帮助小农户把控质量、规范开证。这些都为合格证试行趟出了新路子。