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　　于康震副部长在推进食用农产品合格证

　　制度试行工作现场会上的讲话

　　（2020年12月11日）

　　同志们：

　　当前，全国上下正在深入学习十九届五中全会精神，谋划“十四五”工作。今天召开这次会议，主要目的是贯彻落实十九届五中全会精神，总结合格证制度在全国试行以来的成效和经验，分析存在的问题和困难，研究部署下一步推进措施，谋划提升农产品质量安全治理能力。下面，我讲三点意见。

　　一、充分肯定合格证制度试行的进展和成效

　　去年12月份，部里下发了试行方案，召开了视频会议，在全国部署启动合格证制度试行工作。近一年来，各地迅速行动，狠抓落实，目前2760个涉农县均开展了试行工作，试行范围内生产主体覆盖率达到35%，已开具合格证2.2亿张，带证上市农产品4670.47万吨。合格证试行取得了积极进展和成效，发挥了应有作用：一是完善了监管制度。合格证是农产品的身份证。推行合格证，建立健全了生产主体名录，将监管重心从后端检测前移到生产过程指导和服务，提升了基层监管的针对性，成为农产品质量安全“产出来”和“管出来”的有效抓手，促进了产管衔接和产地与市场的衔接，起到了事半功倍的作用。二是压实了主体责任。合格证是生产主体的承诺书，要求主体对自己的用药行为负责，说得更广一点就是对自己的种植养殖行为负责，对上市农产品质量负责。通过试行，提高了生产主体质量安全意识，强化了自控自检措施，从而促进了农产品质量安全水平的提升。上半年部省两级均组织开展了带证农产品抽样检测，合格率达到99%。三是促进了农产品销售。合格证是农产品质量安全的新名片，带证农产品好卖了，价格也提高了，不仅得到了生产者的认可，也受到了经销商和消费者的欢迎。前不久，我在四川调研时，生产企业告诉我，用了合格证，西红柿每斤能多卖1毛钱。刚才济宁发言也提到，品牌农产品带证销售，比原来价格总体上提高了10%。

　　合格证制度试行工作，之所以取得这样大的进展，主要是大家上下齐心，真抓实干，探索创新，因地制宜采取了很多行之有效的措施。

　　一是高度重视。各地党委政府把合格证试行工作摆在了重要位置，强化了组织保障，加大了投入力度。河南省政府主要负责同志要求产销对接农产品必须附带合格证；内蒙古、安徽、湖南将试行工作写进省委省政府重点工作安排；浙江、福建将合格证制度纳入地方法规；山东安排7000余万元专项资金推进合格证制度。

　　二是分类指导。部里编写了《食用农产品合格证制度实施指南》，指导各地就试行范围内的新型生产经营主体开展大摸底，全国有18.7万家生产企业、合作社、家庭农场已开具使用合格证。20个省份探索将小农户纳入试行范围。8个省份因地制宜，增加茶叶、食用菌等为试行品类。内蒙古建立重点生产主体“一对一”联系机制，派出工作组“全覆盖”调研指导；浙江、福建、山东等11个省份鼓励有条件的生产主体开具电子合格证。

　　三是协调联动。加强与市场监管部门的沟通衔接，目前18个省份建立了省级联合推进机制，此外还有40个地级市印发了两部门试行方案。安徽、湖北、云南等16个省份将合格证试行纳入农产品质量安全绩效考核。河北、贵州、新疆等7个省份建立合格证与项目、展会、认证、品牌评选等挂钩机制。

　　四是广泛宣传。部里组织线上线下合格证宣讲师资培训，拍摄系列宣传片。全国共举办培训班1.1万场次，培训监管、执法、检测、技术推广人员14万人次，生产经营主体50万人次。江苏向社会公布“江苏食用农产品合格证”形象标识及样式。山西开展合格证宣传周活动，营造“自我承诺、合格证让农产品更安全”氛围。

　　五是强化监管。各地在试行合格证的同时，并没有放松日常监管，相反我们加强了市场监管工作，提高了监管的效率和精准性，突出了监管重点。全国共组织带证农产品监督抽查11.8万批次、快速检测331.2万批次，对开证主体开展巡查检查91.4万次，暗查暗访、飞行检查1.3万次。对发现的生产记录不规范、质量安全控制措施不到位等问题，迅速督促整改落实。

　　二、深入分析合格证试行存在的问题和机遇