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　　一是法律体系不完善。目前，种子-栽培-管理-收获环节已经制定了《农业法》、《种子法》等；加工-食品环节，也已经制定了《农产品质量安全法》、《食品安全法》等，唯独粮食收购、储存环节的流通领域，只有2004年国务院颁布的、现仍在运行的《粮食流通管理条例》和《粮食质量安全监管办法》，涉及粮食质量安全的条文只是散见于《农业法》《国家安全法》等行政法规中，并没有形成粮食安全法律保障体系。而且，某些对粮食质量的监管、检验等方面的规章条文并不能完全适应当前粮食质量安全的新形势，监管无手段、处罚无保障、效力层级低等问题不能从法律层面解决，粮食质量安全得不到有效保障。

　　二是保障体系不健全。近十余年来，我国已经建立国家、省、市、县四级粮食质量监测检验机构，但是整体建设起步较晚，尤其是市、县两级粮食质量检验机构与卫生、食药、农业行业监管机构相比，不管是机构规模、技术力量，还是监管能力，还存在一定的差距，粮食收储、调运等环节缺乏灵活、快速、科学的鉴别手段和完善的制度保障，对粮食质量风险防控以及质量溯源、应急处置等方面缺乏行之有效的手段和政策。这是当前制约粮食产业高质量发展的“短板”。

　　三是监管能力有不足。粮食购销市场放开后，粮食市场呈现国企私企并存、多种经济形式多元化发展的新型模式，粮食收购资格、市场准入制度尚未规范运行，特别是个体工商经营者规模小、人员少，技术设备和检测力量相对薄弱，导致政府部门喊得多、监管检验相脱节、企业消费无着落的参差不齐的难点问题不能及时有效解决。

　　3.建立粮油质量安全监测监管体系的对策及建议

　　综合以上两个方面的思考，要尽快实现“从农田到餐桌”的全过程监管，加快建立长效可持续的质量安全监管体系，粮食质量安全才能得以全方位保障、可持续发展。

　　3.1构建和完善粮食质量安全预警监测体系。

　　这个体系必须包括预警范围、预警手段、预警显示、预警处置等子系统。

　　3.1.1.预警范围全覆盖。从近几年全国对粮食质量监管情况和我市实际开展监测情况看，建立粮食种植、收获、收购、销售、储存、加工可持续安全预警监测系统是可行的。其一，粮食部门和农业部门紧密衔接，强化种子的培育，加强种子的优选和筛选能力，严格种子销售渠道，做到优育优种；其二，实行农耕地和粮食产地环境的监测、调查和评估，分类指导和布局，公布粮食产地重金属等有害物质超标情况，指导粮食种植结构调整；其三，制定收获粮食质量调查管理办法，结合产粮土壤、水质、工业开发等差异，增加重点产粮区、污染严重区的扦样数量，重点监测。其四，加强对收购库点的指导和督查，有效指导粮食分级收购，分仓储存，便于管理和及时发现隐患；其五，定期开展库存粮食质量安全风险监测，严格实施分库区、分仓号粮情明白卡制度，显示库存数量、品种、产地或来源、入库年度、检验记录、粮温变化、虫害及施药情况、储粮技术措施等情况，对于疑似有问题的粮源进行重点监测和防控，确保风险监测全覆盖、全过程。

　　3.1.2.预警手段要高效。建立健全信息平台，把收获粮食质量调查和品质测报、粮食库存质量监管检验数据信息、质量隐患和规避风险以及技术比对、技术竞赛、技术培训等活动，在这个平台实现数据统一采集、汇总和传输，组织风险预测和评估，统一信息的管理和发布。

　　在全国范围内，全国一盘棋通过建立起粮食质量数据库、人才库，建立系统内部的定期更新制度和免费查询系统，建立检验计划和检验信息通报制度，避免重复检验检测，实现检测信息共享。