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　　从需求端看，国内肉类消费中，猪肉消费占比高达73%，短期内牛羊禽肉难以替代。从供给端看，中国进口猪肉量长期仅占国内猪肉消费的3%左右，占全球猪肉出口的18%。今年以来虽然数次加大进口力度，仍无法弥补庞大的缺口。

　　猪肉“保供”，成为唯一的出路。

　　5月16日，国务院召开“全国促进生猪生产保障市场供应电视电话会议”，国务院副总理胡春华在会上说，由于受非洲猪瘟影响，生猪生产形势非常严峻。

　　他强调，各地各部门要充分认识促进生猪生产保障市场供应的重要性和紧迫性。

　　就在当月底，湖南就召开“实施优质湘猪工程保障市场供应暨非洲猪瘟防控电视电话会议”。副省长隋忠诚在会上明确提出，要坚持疫情防控和猪肉保供“两手抓”。

　　9月10日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（简称《意见》），以保障猪肉基本自给为目标，第一次提出省负总责的总要求。

　　各省纷纷出台猪肉“保供”政策作为响应。截至10月底，已有18个省专门发文。包括湖南在内，广东、四川、广西等省份已将养猪任务分解到市。

　　《意见》发布后第二天，湖南省即发布《关于促进生猪生产保障市场供应的政策措施》，规定从2019年起，各市（州）最低生猪出栏量被纳入“菜篮子”市长负责制考核，纳入今明两年省政府督查考核内容。

　　很快，一份“特急”文件就送到了湖南14个市（州）的市长手里，上面列出了每个市州2019年的“养猪任务”，由市长负总责。

　　从中央到省、市、县的各个层级，都成立了生猪生产调度办公室，负责对各地生猪的产能情况进行监测、跟踪政策的落实、协调各部门。调度办公室的人员主要由畜牧部门的人员兼任。

　　省里要求市里每周汇报一次政策落实情况，每月汇报一次生猪生产数据。市里要得更急，每半个月就让县里上报一次数据。县里只能每天往乡镇跑。

　　生猪出栏、存栏、能繁母猪存栏、仔猪存栏、规模化场数量、新增养殖场数，这些数字被一级级上传，直达省里。“周报、月报、各种报告必须要交，”一位县里的畜牧干部这样对《中国新闻周刊》感慨道。

　　摸清底数，对生猪复产和猪肉“保供”非常关键。衡阳市农业农村局局长刘诗真对《中国新闻周刊》解释，每半个月报一次，方便他们随时了解各地完成任务的情况。到了年底，就会清楚哪些县差的很多，哪些县基本已经完成任务。

　　基层干部在行动。他们数的每一头仔猪、母猪和肥猪，都将变成一个个数字，指向一个必须实现的目标：全国猪肉自给率达到95%。

　　农业农村部副部长于康震解释说，2018 年，我国猪肉产量是5403万吨，即使是在进口最多的年份，猪肉量占国内猪肉产量的比重也就是2%左右。从数据中可以看出，解决中国老百姓吃肉的问题，必须坚持立足国内基本自给的方针，这就是为什么提出了95%的自给率目标。

　　事实上，中国猪肉消费占全球的49.3%，远高于欧盟和美国消费的总和。

　　“任何一个国家，都解决不了我们吃肉的问题，”徐旭阳说，“只能靠我们自己。”

　　生猪复产“保供”工作，涉及到多个部门和一些新的政策界定。在衡阳市副市长杨龙金看来，如何进行考核，真正发挥考核指挥棒的作用，确实比较难把握。

　　就在11月下旬，湖南省督查组刚下到14个市（州），进行了一次为期10天的综合大督查，督查的一项主要内容是生猪“保供”。各市县生猪存栏、出栏任务完成了多少；省里的政策有没有落实；引进了多少龙头企业；有多少项目落地，这些都是督查的重点。

　　湖南省农业农村厅畜牧兽医处处长邱伯根对《中国新闻周刊》透露，省里决定，等督查情况反馈上来后，再据此制定新的考核办法。预计新考核将于今年底首次施行。