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　　第一，关于“处罚到人”的问题，《条例》把落实“处罚到人”作为基本要求。大家知道，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确提出，要综合运用各种法律手段，对违法企业及有关责任人员进行严厉处罚，大幅度提高违法成本。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，《条例》明确了对违法单位有关责任人员个人处以罚款的几种情形，一种是食品生产经营企业等单位故意实施违法行为，一种是违法行为性质恶劣，还有一种情况是违法行为造成严重后果。处罚的对象，就是那四类人，刚才孙局长已经讲了，我就不再重复。应该讲，落实“处罚到人”是贯彻食品安全“四个最严”要求，加大执法力度的重要措施，对督促企业管理层认真履行食品安全责任，预防、控制、惩处食品安全领域里的违法犯罪行为，全面提升食品安全保障水平，应该说是具有重要意义的。之所以设定这个制度，还有另外一个原因，通俗地讲，你挣的钱多，你负的责任也应该大，出了问题，我们不应该都让最基层的操作工去承担责任，企业的管理者应该承担相应的责任。

　　第二，细化情节严重，为执法提供量化指引。比如说《条例》明确了五种具体的属于情节严重的行为，如货值金额两万元以上或者违法行为持续时间三个月以上，这是属于情节严重。故意提供虚假信息或者隐瞒真实情况，也是属于情节严重。拒绝逃避监督检查，也属于情节严重。还有另外两种。这样规定有助于执法人员在实践中更好地把握好执法尺度，能够保证对严重违法行为的惩处更加严谨、严肃。

　　第三，对新增的义务性规定设置了法律责任，确保有过必有罚。这次《条例》在《食品安全法》的基础上，进一步细化了食品生产经营者的主体责任，增加了食品贮存运输、餐饮具消毒、发布检验信息等环节的义务，对这些新增的义务性规定如果有违反，《条例》规定了明确的法律责任。举一个简单的例子，比如对违法发布食品检验信息，欺骗误导消费者，最高可以处到一百万元的罚款，这样就确保有过错就应该接受处罚。

　　第四，细化执法协作机制，使行政拘留处罚在执行上更顺畅、更具有威慑力。《食品安全法》规定，对严重违法行为，除了处以没收、罚款、吊证等处罚以外，还可以由公安机关对相关责任人员处以行政拘留。为增强实践中的可操作性，解决执法人员在一线执法时的一些困惑，增强可操作性，《条例》细化了食品安全监管部门和公安机关的协作机制问题，这样有利于进一步做好行政拘留和其他行政处罚的衔接。

　　第五，提高大额罚款的决定机关的层级，确保罚款规范合理。这次《条例》明确规定，处以三十万元以上罚款的，由设区的市级以上人民政府食品安全监管部门做出决定，罚款具体的处罚权限由国务院食品安全监管部门规定。通过这项规定，既适当提高了处罚权限，又体现从严，确保罚款的规范合理。

　　第六，引导食品生产经营者主动积极地采取措施，防控风险，减少损害。在确保“有过必有罚”的同时，《条例》规定，食品生产经营者依法实施召回或者采取其他有效措施，减轻、消除食品安全风险，未造成危害后果的，可以从轻或者减轻处罚。目的就是保护积极主动履行主体责任的企业的积极性。

　　总之，《条例》有关法律责任的上述规定，不仅完善了食品安全法的法律责任体系，而且对今后更好地保障食品安全、净化市场环境、维护守法市场主体的合法权益、促进食品产业健康发展，将会发挥积极的作用。谢谢。

　　2019-11-12 15:30:37

　　中国日报记者：

　　请问新修订的《食品安全法实施条例》是如何严控食品安全风险，强化食品安全风险防控基础的？

　　2019-11-12 15:38:31

　　孙梅君：

　　这个问题我来回答，感谢中国日报记者的提问。大家知道，我们食品安全监管的目的就是在于识别、预防和控制食品安全风险，消除和减少健康危害。食品安全没有零风险，但监管必须零容忍。《食品安全法》也明确规定了“预防为主、风险管理”的基本原则。今年5月，中共中央国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》中也明确提出，到2020年要初步建立基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系，这给食品安全监管工作提出了新的任务。在食品安全法有关规定的基础上，《条例》进一步强化了食品供应链风险控制的制度规定。我们归纳了几个方面。