中国食品商务网移动版

   日期：2019-04-18     来源：浙江省市场监督管理局    浏览：197    

　　为依法有效应对职业投诉举报行为，维护企业正常生产经营秩序，营造良好营商环境，我局起草了《关于有效应对职业投诉举报行为营造良好营商环境的指导意见（征求意见稿）》，现向社会各界征求意见。公众可以在2019年4月8日前通过以下三种方式，围绕征求意见稿提出具体修改意见：

　　一、通过电子邮件将修改意见发送至achieverable@163.com。

　　二、联系电话：0571-89762191（兼传真）。

　　三、通过信函方式寄至：杭州市莫干山路77号金汇大厦浙江省市场监督管理局法规处，邮编：310005。

　　附件：《关于有效应对职业投诉举报行为营造良好营商环境的指导意见（征求意见稿）》

　　浙江省市场监督管理局

　　2019年4月2日

　　关于有效应对职业投诉举报行为营造良好营商环境的指导意见

　　（征求意见稿）

　　近年来，“以打假、维权、反欺诈为名、行牟利之实”的职业投诉举报呈现团伙化、专业化、规模化、程式化的特征和趋势，不仅严重困扰企业正常的生产经营秩序、影响营商环境，且滥用投诉举报、信息公开、复议诉讼、监察投诉、信访等权利，大量挤占有限的行政资源和司法资源。在食品、广告等领域甚至出现“造假”式的索赔和举报行为，已涉嫌构成违法犯罪。为积极有效应对职业投诉举报行为，维护良好的营商环境、市场环境和消费环境，促进社会诚信建设，现提出以下指导意见：

　　一、总体要求

　　（一）坚持依法行政

　　在处理疑似职业投诉举报过程中，既要突出法律思维和法治方式，坚守依法行政的底线，又要强化责任意识、担当意识，在现有法律法规框架内用足用好各类法律资源和手段。

　　（二）倡导诚实信用

　　通过宣传培训、指导约谈、行政处罚等多种方式，着力督促经营者落实主体责任，严格执行各类标准，推动企业知法守法、诚信自律。宣传正确的消费理念，倡导诚信消费、理性消费、依法维权，营造诚实守信的市场环境和消费环境。

　　（三）强化综合治理

　　深入分析原因，突出问题导向、效果导向，处罚与教育相结合，降低广告宣传、标识标签等领域违法行为发生率；着力推动从制度供给、行政执法、司法保障、信用管理等各方面有效应对职业投诉举报行为，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

　　（四）实施分类管理

　　鼓励公益性打假、举报行为，规范和有效应对影响营商环境的职业投诉举报行为，严厉打击职业投诉举报过程中存在的涉嫌敲诈勒索、诈骗、滥用投诉举报权等行为。

　　二、职业投诉举报的认定

　　职业投诉举报是指以牟利为目的，通过“知假买假”，甚至“掉包”、“夹带”“造假”等非正常消费方式人为制造索赔理由，或者明知经营行为轻微违法，向市场监管部门投诉举报，不达目的就滥用信息公开、行政复议、行政诉讼、监察投诉等权利，胁迫或变相胁迫生产经营者让步，以期得到高额不当利益的行为。

　　职业投诉举报认定可从以下方面综合考虑：

　　（一）购买商品（包括服务，下同）是否明显超出合理消费数量

　　（二）是否属于“知假买假”、“即买即退”

　　（三）是否一次发起多项投诉举报

　　（四）是否明确索取举报奖励或高额赔偿金

　　（五）是否借用其他人名义进行投诉举报

　　（六）行为人投诉举报的数量、相关行政复议和诉讼的数量

　　（七）其他可合理认为以牟利为目的的因素

　　三、完善投诉调解机制

　　明确行政调解工作依据。严格依据法律法规规章和国家市场监管总局的相关规定，并参照《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》、《最高人民法院办公厅对十二届全国人大五次会议第5990号建议的答复意见》的精神，充分运用调解手段处理职业投诉行为。