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　　编者按：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进农产品质量安全信用体系建设，提升农产品质量安全治理能力，9月7日农产品质量安全监管司在上海组织召开了农产品质量安全信用体系建设工作推进会。监管司司长肖放出席会议并讲话。现将肖放司长讲话材料印发，供各地学习领会并贯彻执行。

　　近年来，各级农业农村部门和有关单位，从理论研究和基层实践的角度，对农产品质量安全信用体系建设进行了大量有益探索，积累了很多宝贵经验，为接下来推进农产品质量安全信用工作奠定了良好基础。本次会议旨在总结农产品质量安全信用体系建设工作的阶段性成效，部署下一步推进农产品质量安全信用工作的总体思路和重点任务。

　　一、全面认识推进农产品质量安全信用体系建设的重要意义

　　诚信是社会发展的基石。推进农产品质量安全信用体系建设，是强化农产品质量安全监管的重要措施，有利于压实生产经营者主体责任，构建自律、他律和国律相结合的监管模式，有利于促进农业高质量发展。当前正值“十三五”收官、“十四五”谋划之际，推进农产品质量安全信用体系建设，对于实施质量兴农战略推进农业高质量发展意义更加重大。

　　（一）推进农产品质量安全信用体系建设是贯彻落实中央部署要求的具体举措。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。近年来，习近平总书记多次对信用工作作出重要指示。2019年7月，国办印发了《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，提出以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式。今年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，要求构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。依托信用信息归集和评价，可以实现对影响农产品质量安全的各类主体的最严格监管；通过开展“信用+”服务，实施联合惩戒手段，可以在常规处罚之外，实现对主体最严厉震慑。

　　（二）推进农产品质量安全信用体系建设是提升农产品质量安全治理能力的现实需要。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行了全面部署。信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社会主义市场经济体制的关键一环，是“放管服”改革的重要举措，也是优化营商环境的重要保障。当前，我国农业农村经济进入高质量发展的新阶段，推进质量兴农，强化新时代农产品质量安全监管，工作重心需要从传统、被动的监管方式向全程、主动的监管方式转变，要从后端管产品向前端管主体、管行为转变。积极开展信用体系探索工作，加快构建以信用为基础的新型监管机制，对于打通全程监管链条、开创监管新格局、提升监管效能和治理能力具有积极意义。

　　（三）推进农产品质量安全信用体系建设是破解基层农产品质量安全监管难题的有效途径。当前，我国农产品质量安全水平总体上保持稳定态势，但质量安全风险隐患仍然存在，一些生产者、经营者诚信意识较为淡薄，制假售假、违规使用投入品、不遵守安全间隔期休药期规定等问题仍然比较突出，损害了广大人民群众的切身利益，影响了消费信心，削弱了我国农产品在国际上的竞争力。近年农产品质量安全监测数据显示，2%—3%的不合格农产品成为监管难点，主要原因在于农产品生产者、经营者的诚信意识和主体责任不到位。建立以主体信用为基础的监管机制，有利于落实农产品生产经营主体责任意识，有利于强化农产品质量安全事中事后监管，有效破解基层存在的农产品质量安全监管难题，让生产者、经营者真正对自己的行为和产品负责。

　　二、充分肯定农产品质量安全信用体系建设工作的进展成效

　　近年来，农业农村部持续推进农产品质量安全信用体系建设，连续5年将农产品质量安全信用工作列入当年农产品质量安全工作要点，按照“边研究、边试点、边推动”的思路，组织有关单位不断加强理论研究和试点探索，取得了积极成效。

　　（一）农产品质量安全信用制度框架初步形成。制度是开展信用体系建设的基础，健全农产品质量安全信用体系建设的规章制度和评价准则，对于指导地方开展信用工作具有重要意义。农业农村部成立了农产品质量安全信用体系建设工作领导小组，印发了《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，围绕农资和农产品生产经营领域，深入推进信用体系建设，完善信用信息记录，强化企业和行业的诚信责任，建立健全信用体系运行机制。印发了《关于建立农资和农产品生产经营主体信用档案的通知》，大力推动国家和省级农产品质量安全县率先建立农资和农产品生产经营主体信用档案。组织研究起草了《农产品质量安全信用信息归集管理办法》《农产品质量安全信用信息使用管理办法》《农产品质量安全信用管理办法》，初步建立农产品质量安全信用体系的制度框架。