中国食品商务网移动版

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　为积极适应国内外糖业发展新形势，进一步深化我区糖业体制机制改革，充分激发市场活力，不断增强可持续发展能力和竞争力，加快推动糖业“二次创业”，实现高质量发展，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于广西工作重要指示批示和重要题词精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业产业，深化糖业体制机制改革，着力“强龙头、补链条、聚集群”，推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升我区糖业发展水平。

　　（二）基本原则。

　　政府引导，市场主导。加强政府宏观调控，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进糖业体制机制改革，建立利益联结、效益导向的新型农企关系。

　　改革创新，激发活力。破除阻碍行业发展的思想观念，全面推行规范化订单农业，创新糖业发展体制机制，充分激发市场主体活力。推动糖业一二三次产业深度融合，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，培育糖业发展新动能。

　　问题导向，精准施策。对标全球糖业发展先进水平，针对糖料蔗生产成本高、企业综合竞争力弱、产业链条短等突出问题，集中攻坚，重点突破，补齐短板，走现代糖业集群式发展之路。

　　统筹兼顾，互利共赢。明确各方责权利，坚持有利于基地巩固、农民增收、企业增效的原则，切实维护好涉糖涉蔗各方权益，推动糖业可持续发展。

　　（三）主要目标。

　　到2022年，现代糖业发展体系不断完善，全要素生产率明显提高，把我区糖业打造成具有较强竞争力的特色优势产业。

　　糖料蔗生产能力明显提升。基本建成1150万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达14%以上，其中500万亩高产高糖糖料蔗基地（以下称“双高”基地）平均亩产6吨以上。糖料蔗生产能力6000万吨以上，产糖能力700万吨左右。健全良种繁育推广体系，争创一批国家级区域性甘蔗良种繁育基地，糖料蔗良种覆盖率达98%。生产全程机械化水平有较大提高，其中“双高”基地综合机械化率达85%，机收率达70%。

　　企业综合实力进一步增强。进一步发展壮大制糖龙头企业，培育一批年制糖能力100万吨以上的大型制糖企业集团，形成一批原料足、成本低、效益好、竞争力强的糖厂，糖厂原料蔗平均满足率达80%以上。甘蔗多样性产业发展成效明显。循环经济水平进一步提升，综合利用产值达150亿元左右。

　　现代糖业服务体系基本建立。商贸、金融、物流、科技等社会化服务进一步完善，行业服务标准化、数字化、智能化水平进一步提高，市场运行健康有序。

　　二、完善糖料蔗购销市场机制

　　（四）完善订单农业。深化糖料蔗购销体制改革，在全区范围内全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权，由双方签订糖料蔗订单合同，明确糖料蔗收购价格、收购范围等。鼓励糖料蔗收购按质论价。原则上以行政村为区域单位，鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。（责任单位：各有关市、县〔市、区〕人民政府，自治区发展改革委、糖业发展办、农业农村厅、市场监管局）

　　（五）规范订单合同。自治区糖业主管部门制定订单合同规范文本。合同主要内容包括面积、数量、品种、价格、质量、扣杂标准、合同时限、蔗款结算时限与支付方式、制糖企业扶持措施、双方权利义务和违约责任等。（责任单位：各有关市、县〔市、区〕人民政府，自治区糖业发展办、司法厅、农业农村厅、发展改革委、市场监管局）

　　（六）保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司+基地+合作社+农户等多种方式，稳定原料来源。各级人民政府要整合农业扶持政策，引导制糖企业加强对种植主体的服务，加强订单农业区基础设施建设，改善种植条件，提高糖料蔗种植主体收益。糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县（市、区）分成部分归糖料蔗调出县（市、区）。（责任单位：各有关市、县〔市、区〕人民政府，自治区糖业发展办、农业农村厅、市场监管局、财政厅、统计局，广西税务局）