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　　央视网消息：民以食为天，食以安为先。近日，国务院发布了新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》，11月12日，国新办举行筑牢制度基础提高食品安全治理水平吹风会。国家市场监督管理总局、司法部相关负责同志介绍筑牢制度基础，提高食品安全治理水平有关情况，并答记者问。

　　最严格监管要求 对违法行为严惩不贷

　　食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，对食品安全领域的任何违法违规行为，必须依法严惩，以儆效尤。近年来，各级市场监管部门持续加大食品安全违法行为打击力度，每年查处违法案件20多万件，消除了一大批风险隐患，食品安全形势稳中向好。

　　今年前三季度查办的违法案件又有14万件。这个数据一方面说明，各地加大了监管执法力度，维护了人民群众食品安全；另一方面也说明，违法成本较低、法律威慑作用还是不强，食品安全问题仍然易发多发。为此，《条例》按照“最严格监管”要求，在食品安全法的基础上，进一步补充和完善了相关制度规定。

　　一是严控源头风险。《条例》增设了农业投入品风险评估制度，加强对农药兽药饲料和饲料添加剂等农业投入品的管理；强化了进口食品风险控制措施，以及进口商的责任义务，进一步加强食品安全源头管控，防止不合格食品流入市场。

　　二是严查掺杂掺假。不法分子违法手段花样翻新，假冒伪劣、非法添加屡打不绝，有些食品安全标准制定相对滞后。针对这类现象，《条例》规定，市场监管部门可以制定非标物质的补充检验项目和检验方法，为严格监管执法提供依据，及时发现问题，及时消除隐患。

　　三是严格“处罚到人”。过去，出现食品安全问题，一般只是对企业进行处罚，震慑作用不强。《条例》规定，对故意违法、性质恶劣、后果严重的行为，除了对企业进行处罚外，还要对企业法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，最高可处其上年度从企业所获收入的10倍。

　　四是严惩失信失德。《条例》明确要求建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立严重违法生产经营者“黑名单”制度，目的就是通过强化信用惩戒，让失信者寸步难行。

　　五是严打恶意违法。《条例》从违法行为的货值金额、持续时间、损害后果、主观恶意等方面列举“情节严重”的情形，明确要求对“情节严重”者从重从严处罚。

　　这些规定，为实行“最严格的监管”提供了法律武器，体现了对违法行为严惩不贷的鲜明立场，有利于营造“良币驱逐劣币”的市场环境。对监管执法绩效的评价，不仅是违法企业要受到严厉处罚，而且要引导更多的企业持续合规、高质量发展。

　　完善食品安全法律责任 加大对违法行为打击力度

　　《条例》作为食品安全法的配套行政法规，整个修订工作是在食品安全法的法律制度框架下进行的，整个《条例》修订也是以食品安全法为依据，遵循食品安全法的指导思想和基本原则，从明确概念、完善制度、规范操作几个方面来着手。《条例》从以下方面对法律责任作了补充完善。

　　第一，把落实“处罚到人”作为基本要求。《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确提出，要综合运用各种法律手段，对违法企业及有关责任人员进行严厉处罚，大幅度提高违法成本。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，《条例》明确了对违法单位有关责任人员个人处以罚款的几种情形：食品生产经营企业等单位故意实施违法行为，违法行为性质恶劣，违法行为造成严重后果等。

　　落实“处罚到人”是贯彻食品安全“四个最严”要求，加大执法力度的重要措施，对督促企业管理层认真履行食品安全责任，预防、控制、惩处食品安全领域里的违法犯罪行为，全面提升食品安全保障水平，具有重要意义的。

　　第二，细化情节严重，为执法提供量化指引。《条例》明确了五种具体的属于情节严重的行为，如货值金额两万元以上或者违法行为持续时间三个月以上；故意提供虚假信息或者隐瞒真实情况；拒绝逃避监督检查。这样规定有助于执法人员在实践中更好地把握好执法尺度，能够保证对严重违法行为的惩处更加严谨、严肃。