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　　为推进本市奶业振兴、保障乳品质量安全，根据《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）、《农业农村部 发展改革委 科技部 工业和信息化部 财政部 商务部 卫生健康委 市场监管总局 银保监会关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（农牧发〔2018〕18号）等有关文件精神，结合我市实际，市农业农村委、市市场监管局牵头，会同市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市财政局、市商务委、市卫生健康委、市国资委、上海银保监局等研究制定了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

　　上海市农业农村委员会         上海市市场监督管理局

　　上海市发展和改革委员会       上海市经济和信息化委员会

　　上海市科学技术委员会         上海市财政局

　　上海市商务委员会             上海市卫生健康委员会

　　上海市国有资产监督管理委员会

　　中国银行保险监督管理委员会上海监管局

　　2019年 月 日

　　关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见

　　为推进本市奶业振兴，保障乳品质量安全，现就贯彻《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）、《农业农村部 发展改革委 科技部 工业和信息化部 财政部 商务部 卫生健康委 市场监管总局 银保监会关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（农牧发〔2018〕18号），提出如下实施意见。

　　一、明确总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建都市现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，不断提高都市奶业发展质量效益和竞争力，大力推进都市奶业现代化，为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

　　（二）基本原则。创新驱动，绿色发展。强化科技创新，推进节本增效，提高奶业综合生产能力。合理布局，种养结合，草畜配套，促进养殖废弃物资源化利用，推动奶业生产与生态协同发展。

　　利益联结，共享共赢。坚持产业一体化发展方向，延伸产业链，建立奶农和乳品企业之间稳定的利益联结机制，推进形成风险共担、利益共享的产业格局，增强奶农抵御市场风险的能力，实现一二三产业协调发展。

　　问题导向，重点攻关。以当前奶业发展关键环节和重点难点为突破口，着力提高奶业供给体系的质量和效率，提升乳品质量安全水平，更好适应消费需求总量和结构变化。

　　市场主导，政府支持。处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化乳品企业市场主体作用，优化资源配置，增强发展活力。更好发挥政府在宏观调控、政策引导、支持保护、监督管理等方面的作用，维护公平有序的市场环境。

　　（三）主要目标。到2020年，本市奶业综合生产能力稳定提升，保持奶牛200头以上规模养殖比重100%。产业结构和产品结构进一步优化，乳制品供给和消费需求更加契合。本市生产的乳制品监督抽检合格率达到99.5%以上，乳品质量安全水平达到全国领先。奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物综合利用率达到100%。到2025年，奶业基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。

　　二、加强优质奶源基地建设

　　（四）优化调整奶源布局。以《上海现代农业“十三五”规划》《上海市养殖业布局规划（2015—2040年）》和农业“三区”划定为依据，坚持以种定畜、种养结合的方针，在本市远郊等环境容量大的区域，根据土地承载力适度发展奶牛养殖，确保一定的保有量，形成种养结合、生态循环的良好格局。（责任部门：市农业农村委等）

　　（五）发展标准化规模养殖。开展奶牛养殖标准化示范创建，支持奶牛养殖场改扩建、养殖设施设备和挤奶机械更新及粪污处理利用设施建设，发展生态养殖。推广应用奶牛场物联网和智能化设施设备，提升奶牛养殖机械化、信息化、智能化水平。对奶牛养殖场购置符合条件的全混合日粮（TMR）配制以及其他养殖、饲料加工机械纳入农机购置补贴范围。开展国家动物疫病净化场和示范场创建。创新开展崇明奶牛“两病”区域净化，为全国探索建立奶牛“两病”区域净化模式。（责任部门：市农业农村委、市财政局等）