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各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　现将《湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　湖南省人民政府

　　2019年6月11日

　　（此件主动公开）

　　湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案

　　在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署。为做好我省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，有效支撑事中事后监管，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）精神，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进原则，切实转变监管理念，创新监管方式，健全工作机制，严格依法依规落实市场监管责任，在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实减轻企业负担，提高监管效能，强化信用支撑，进一步营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。

　　（二）主要目标。通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。

　　到2019年底，全省市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底，全省实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间，全省基本建立市场监管领域新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升，全省各级各部门联合抽查统一化、制度化、规范化的目标基本实现。

　　二、重点任务

　　（一）统筹建设省级监管工作平台。以国家企业信用信息公示系统（湖南）为依托，由省市场监管局牵头建立全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称“省级平台”），实现与省信用信息共享平台的对接。全省各级各有关部门应统一使用省级平台开展“双随机、一公开”监管工作，相关监管信息要通过省级平台实现互联互通，满足部门联合双随机抽查需要。省级平台应于2020年4月底以前上线试运行，2020年6月底前完成与各级各有关部门平台的对接，2020年底全面建成。

　　（二）实行抽查事项清单管理。省级市场监管领域各有关部门（以下简称“省直各有关部门”）以国务院相关部门编制的随机抽查事项清单、《行政处罚法》和省级地方性法规、规章等规定由本系统行使的监管执法事项等为基础，于2019年8月底前制定本系统抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等。省市场监管局以国务院编制的市场监管领域部门联合抽查事项清单和省直各有关部门制定的本系统抽查事项清单为基础，于2019年底前编制全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单。

　　（三）建立健全随机抽查“两库”。建立健全覆盖全省各层级、与抽查事项相对应的湖南省检查对象名录库和湖南省执法检查人员名录库（统称“两库”）。2019年9月底前，各市州、县市区各有关部门按程序和归口，向省直各有关部门报送检查对象名录和执法检查人员名录；2019年10月底前，省直各有关部门建立健全覆盖全省各层级、与抽查事项相对应的本系统检查对象名录库和执法检查人员名录库；2019年底前，省市场监管局整合省直各有关部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，在省级平台建立省市场监管领域“两库”。

　　（四）统筹制定抽查计划。县级以上地方人民政府要结合本地实际和上级行业主管部门的抽查要求， 于每年1月底前统筹制定本地区部门联合年度抽查工作计划，并报上一级市场监管部门备案。年度抽查工作计划要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，重点将市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游部门优先作为发起部门，对相关重点检查事项实施综合监管，实现“进一次门、查多项事”。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整，调整时间为每个季度的最后一个星期。省级部门联合年度抽查工作计划由省市场监管局牵头制定，报省人民政府同意后，于每年2月上旬通过省级平台向社会公布。

　　各有关部门应于每年12月底前，向本级市场监管部门报送本部门下年度发起或参与部门联合抽查的工作计划。