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各设区市、省直管试点县（市）、赣江新区市场监管局：

　　为贯彻落实《市场监管总局关于印发<乳制品质量安全提升行动方案>的通知》有关要求，进一步督促乳制品生产企业落实食品安全主体责任，提升乳制品质量安全水平，推动我省乳制品产业高质量跨越式发展，我局制定了《江西省乳制品质量安全提升行动方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　江西省市场监管局

　　2021年1月25日

　　（此件主动公开）

　　江西省乳制品质量安全提升行动方案

　　为严格落实食品安全“四个最严”要求，落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》要求，严格规范乳制品生产加工行为，深入推进奶业振兴工作，切实提升我省乳制品质量安全水平和人民群众消费信心，制定本方案。

　　一、总体目标

　　到2023年，乳制品质量安全监管法规标准体系更加完善，乳制品质量安全监管能力大幅提升，年度监督检查覆盖率达到100%，监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品年度监督抽检覆盖率达到100%，监督抽检合格率保持在99%以上，不合格食品后处置率达到100%。乳制品生产企业质量安全管理体系更加完善，规模以上乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系达到100%。乳制品生产企业原辅料、关键环节与产品检验管控率达到100%，食品安全自查率达到100%，发现风险报告率达到100%，食品安全管理人员监督抽查考核率和考核合格率达到100%。婴幼儿配方乳粉生产企业质量管理体系自查与报告率达到100%。婴幼儿配方乳粉生产企业信息化追溯体系覆盖率达到100%。乳制品生产企业自建自控奶源比例进一步提高，产品研发能力进一步增强，产品结构进一步优化，生产工艺进一步改进，乳制品消费信心进一步增强。

　　二、重点任务及措施

　　（一）加强乳制品企业许可审查

　　按照乳制品生产许可审查细则的要求，进一步严格乳制品生产许可审查条件，支持企业采用新技术、新工艺生产新产品，鼓励企业使用生鲜乳生产乳制品，强化奶酪、黄油等干乳制品研发。加强乳制品生产许可审查培训，提高材料审查与现场核查质量。严格新建工厂、生产条件发生变化工厂的现场核查，强化生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、原辅料采购与使用管理、人员管理、管理制度及其执行等方面检查，督促乳制品生产企业持续符合食品生产许可条件。加大对婴幼儿配方乳粉生产许可的审查力度，重点审核与产品配方注册内容的符合性，特别是产品配方注册申请的设备设施、生产工艺是否发生变化，审核企业食品安全管理制度以及质量管理体系建立情况。进一步完善市场退出机制，对检查中发现的长期停产、转产企业，及时督查其办理食品生产许可证变更或注销手续。

　　（二）强化落实企业主体责任

　　1.督促企业加强食品安全管理。乳制品企业主要负责人要增强全面负责食品安全工作的责任意识，有效落实食品安全管理制度，建立健全食品安全管理机构，设立食品安全管理岗位，配备专业技术人员和食品安全管理人员，并组织培训、考核合格。落实质量授权人制度，履行好乳制品原辅料采购使用、生产过程控制、产品检验和产品出厂签字放行责任。进行委托生产的，委托方与被委托方应当采取签订合同、协议等方式明确双方依法应当承担的相应责任。被委托方为实际的食品生产者，应当严格按照食品安全法等法律法规和标准要求组织生产，确保生产的食品符合质量安全要求；委托方是法律意义上的食品生产者，应当对委托生产的食品向社会承担食品安全主体责任。委托方和被委托方依法共同承担法律责任，互相承担连带责任。企业停产应及时向属地监管部门提交停产报告，因季节性或其他原因停产半年以上的，恢复生产时应当向属地监管部门报告，并由监管部门开展一次日常监督检查后再恢复生产。

　　2.督促企业加强全过程控制。监督企业严格对照《乳品质量安全监督管理条例》和食品安全国家标准的有关要求组织生产，鼓励企业制定严于食品安全国家标准的企业标准，提升乳品安全指标、品质指标。加强奶源管理，提高自建自控奶源比例，尽量缩短生鲜乳运输距离，对生鲜乳收购、运输实行精准化、全时段管理。加强原辅料管控，建立供应商审核、原辅料验收贮存管理、不合格原辅料处置等制度，强化进口商资质、原辅料合格证明等文件审核。加强过程管理，全面实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系，加强生产过程中原辅料称量、投料、杀菌、灌装等关键点控制。加强标签标识管理，重点检查标签标识是否存在普通乳粉冒充婴幼儿配方乳粉或特殊医学用途配方食品行为，通过检查液态乳产品配方、投料记录、出入库记录等，利用物料平衡判断企业是否存在使用复原乳加工液态乳而未按要求标识的情况。