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　　粮猪安天下。中国的猪肉消费占肉类消费的比重常年稳居60%。同时，中国的生猪饲养量和猪肉消费量，均占世界总量的一半左右。基于这样的国情，中国高度重视生猪产业。

　　今年是“十三五”规划的收官之年。其中，《全国生猪生产发展规划（2016~2020年）》（下称《生猪规划》）是新中国成立以来第一个生猪生产发展规划，是“十三五”期间生猪生产发展的指导性文件。

　　但2018年8月起暴发的非洲猪瘟疫情，以及当下的新冠肺炎疫情，都给我国生猪产业造成了极大影响。如何完成《生猪规划》中提到的一系列目标，让行业陷入思考。

　　不过业内人士认为，疫情对产业的影响是惨痛的，但事物总是有着两面性。比如，原本就趋势明显的规模化养殖结构受非瘟疫情影响，如今大量中小养殖户退出，大型养殖集团产能恢复加快。

　　中央地方密集出政策稳生猪生产

　　尽管《生猪规划》提示了“重点防范非洲猪瘟等外来动物疫病传入”，但疫情汹涌来袭，让整个行业措手不及。同时，因为生猪产业关涉民生，从而也引发了一系列影响。但为了稳产保供，从中央到地方密集出台政策，稳定生猪生产。

　　2019年8月21日召开的国务院常务会议提出，综合施策恢复生猪生产，取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定，发展规模养殖、支持农户养猪，加强动物防疫体系建设，保障猪肉供应等五方面举措。

　　2019年底，农业农村部制定的《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》（下称《方案》）又明确提出，“像抓粮食生产一样抓生猪生产，把生猪稳产保供作为农业工作的重点任务抓紧抓实抓细，千方百计加快恢复生猪生产”。

　　当前，肥猪、二元母猪、仔猪的价格均处于历史新高，两广地区甚至出现仔猪一头2500元的行情，而这个价格已经超过非瘟疫情前一头肥猪的价格。年出栏量全国第一的养猪界“一哥”温氏集团甚至开启抢仔猪大战。更有大型养猪上市公司，受高猪价刺激逆势扩张，赚得钵满盆满。

　　可以说，不同以往的猪周期，这次猪真正站上了风口。并且，经历了一年半的非瘟疫情，整个行业数据也逐渐从非常态走向常态。

　　由此再看《生猪规划》明确提出的“十三五”期间生猪产业的发展目标，在生产方面，到2020年，猪肉产量达到5760万吨，出栏500头以上规模养殖比重达到52%，规模企业屠宰量占比达75%；在效率方面，规模养殖场一头母猪年提供上市商品猪数（PSY）达到19头，育肥猪饲料转化率为2.7:1；在生态方面，粪便综合利用率＞75%。

　　布瑞克·农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者表示，由于生猪产能恢复需求时间，2019年第三季度能繁母猪产能才开始逐渐回升，今年前三季度国内可供出栏大猪数量会维持低水平，预计第四季度中后期可供出栏大猪数量将会显著增加，产能恢复加快。但综合全年情况，2020年猪肉产量维持低位，甚至小幅低于4000万吨。

　　他说，疫情导致的突发状况，使得生产目标或无法实现。不过，从其它目标来看，已经实现。比如，当前规模屠宰比例已经达到80%左右，高于目标。规模养殖企业快速发展，繁育水平提升，部分大型养殖企业母猪PSY达到22-23，年提供可上市的肉猪数量达到21-22头，规模养殖户平均PSY达到20~21头，年提供可上市的肉猪数量达到19.5头左右，均高于目标值。至于育肥阶段的料肉比，国内已经达到2.6~2.7左右。

　　同时，《生猪规划》提出“前10大养猪企业生猪出栏占全国的3%”的目标，因为猪企逆势扩张，前10大养猪企业的生猪出栏量已经占全国10%。业内预计，2020年产能恢复期，前10大养殖企业生猪出栏量将达到6000万头，占全国12%；到2021年，国内将出现2家养殖集团出栏量超过2000万头，并将有3-4家养殖集团超过1000万头，要想挤入前10，年出栏生猪的门槛已经提高到500万头。

　　疫情冲击下的区域布局调整

　　综合考虑环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素，并充分发挥区域比较优势，《生猪规划》提出分类推进重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区生猪生产协调发展。

　　然而，疫情的出现打乱了这一节奏。《生猪规划》提出的“500个生猪调出大县出栏量占全国总量的70%以上”，也因为疫情影响，很多过去的生猪调出大县，已经变成缺猪县。