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彭际淼、江天亮代表：

　　你们提出的关于推动我国柑橘高质量发展的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

　　一、关于控面积，推品改，调结构

　　近年来，我部按照中央的部署要求，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，促进农业转型升级提质增效，采取一系列措施支持各地发展柑橘等特色优势产业。一是加强规划引导。2003年和2008年，我部两次发布《全国柑橘优势区域布局规划》，2013年，我部制定印发《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》，引导资金、技术、人才等生产要素向柑橘优势区域集中，明确发展思路、目标任务、主攻方向和重点发展区域，重点扶持农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，建设良种苗木繁育基地、标准化生产基地、现代化加工基地等，打造区域特色突出、产品特性鲜明的柑橘优势产业带。二是创建特色农产品优势区。2017年，我部会同发展改革委、林业局编制印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》，提出到2020年，创建并认定300个左右国家级特优区，重点建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地、科技支撑体系、品牌建设与市场营销体系、质量控制体系等。国家级特优区聚焦发展特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类29个品种，目前已认定2批共146个国家级特优区，包括南丰蜜桔、赣南脐橙等12个柑橘特优区。三是开展老果园改造。经过多年发展，我国柑橘等水果主产区果园陆续进入衰老更新期，老果园占我国水果总面积的2/5。近几年，我部在水果产区开展老果园改造技术示范与推广，指导各地联合农技推广部门、科研院所、农业企业等，以改品种、改树形、改土壤，减密度、减化肥、减农药“三减三改”为技术路径，提高优果率、提升经济效益。

　　下一步，我部将会同有关部门，继续加大对柑橘等特色产业的支持力度，加强规划引导，指导各地根据资源禀赋和产业优势，优化品种结构，提升质量效益，促进产业转型升级，提质增效。

　　二、关于规范种苗市场

　　我部高度重视柑橘种苗管理。一是加强品种登记。2017年4月，我部发布《农业部关于印发〈非主要农作物品种登记指南〉的通知》（农种发〔2017〕2号），制定了包括柑橘在内的29种非主要农作物品种登记指南。同年5月，《非主要农作物品种登记办法》（农业部令2017年第1号）正式实施。截至2018年年底，共登记柑橘品种28个。二是强化法律保障。《农作物种子生产经营许可管理办法》规定生产经营种苗应获得生产经营许可证，目前部分省（区、市）已出台细则，对生产经营主体实施了许可，主体管理初步得到规范。为进一步加强种苗管理，我部组织有关单位在充分调研的基础上，起草了《农作物种苗管理办法》，重点对种苗生产经营主体、种苗质量、全程可追溯、标签标识等方面进行了规范管理。三是加大执法监管力度。自2017年以来，我部在规范主要农作物市场的同时，进一步加大对非主要农作物的监管，把柑橘种苗也纳入管理。指导湖南、湖北、广东、广西等省（区）农业农村部门，在种苗销售关键季节，以经营资质、档案、种苗健康度为主，开展种苗专项检查。四是推进DNA指纹库建设。2017年，我部启动了包括柑橘在内的果树品种DNA指纹库建设。目前，已登记品种及资源DNA指纹库初步构建完成，同时配套出台了品种真实性分子检测方法。结合新《种子法》实施，我部已试点开展了种子质量认证工作，柑橘种苗质量认证已纳入试点。

　　下一步，我部将会同有关部门，推动《农作物种苗管理办法》尽快出台，培育一批种苗质量认证机构和优质种苗生产经营品牌企业，选育推广一批名优种苗品种，推动柑橘种苗健康有序发展。

　　三、关于提高种苗科技含量

　　国家历来高度重视并积极支持农业领域科研工作，不断加大支持力度，提高柑橘生产科技水平。一是加大财政投入。通过基本运行经费、基本科研业务费、中央级科研事业单位修缮购置专项资金、国家重点实验室专项经费等，加大对农业领域中央级科研院所、国家重点实验室支持力度，助力其改善科研基础条件、自主开展研究等。二是改善地方科研基础条件。2016年中央财政调整设立了“中央引导地方科技发展专项资金”，采取因素法分配，主要因素包括区域科研活动量、科技条件水平、科技资源开放共享水平、区域技术市场活跃程度、技术创新平台建设、财政困难程度系数等。中央财政不制定具体项目，地方可结合实际，按规定统筹安排用于科技创新相关工作。三是推广无病毒苗木。顺应农业供给侧结构性改革和绿色发展需要，近年来，利用经济作物区域性良种繁育基地项目，着力建设一批果树种苗繁育基地。以苹果、柑橘等为重点，兼顾地方特色树种，围绕原原种培育、原种保存与扩繁、良种苗木生产等任务，配套建设相关基础设施、检测设备和作业机械。