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　　散装食品与人民群众的生活密切相关，其食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，当前，散装食品安全监管工作成效显著，但也存在一些问题和不足。

　　一：当前散装食品销售监管的现状

　　食品经营户食品安全意识薄弱。食品经营户缺乏食品安全责任意识，对与食品安全相关的法律法规、政策知之甚少，不知法、不懂法、不守法。一些散装食品市场开办主体不能够认真履行食品监管职责认真审查入场食品经营户的资格，对发现的食品经营户的违法行为不能够及时向市场监管部门报告，甚至视而不见。部分食品经营户盲目追求眼前利益，缺少自律意识，进货来源不明的食品和销售不合格食品的行为时有发生，甚至一些熟食小作坊贪图私利非法购进和使用劣质原料制售不合格熟食制品，超范围、超剂量使用食品添加剂。另外市场上销售的食品多在露天摆放，缺少必要的防蝇、防尘、防虫设施，有的食品经营户销售食品时不使用专用工具销售，使用的计量器具和食品包装物也不卫生。

　　消费者缺乏食品安全防范意识。有些农村消费者由于经济上的困难，明知某种食品已过期仍贪图便宜购买。有的外来务工人员、老年人、儿童对食品安全知识了解不多，在食品选购过程中看重的只是食品的价格、色泽、数量等，对购买的食品是否是正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或者不知道去如何辨别。消费者法制意识淡薄，在自身权益受到损害时，不能够积极投诉举报，使不法行为者壮了胆，得了利。

　　食品监管制度有待落实。集贸市场是散装、裸装、现场制售食品重要销售场所，与人民的生活密切相关，也是来源、产地、各类成分含量不明或者有毒有害食品和假冒伪劣食品的销售场所，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。而目前多数集贸市场未建立食品检验检测制度，没有检验室和食品检验检测设备，存在极大的食品消费风险，检测的项目目前仅限于农药残留，不能覆盖到高风险有毒有害物质的检测，食品的检测也不是定期检测而是随机进行；多数集贸市场未建立食品经营户实名登记和挂牌经营管理以及不合格食品公示、退市制度。不少食品经营者长期处于无证经营状态，发生了食品安全事故，无证食品经营者一走了之，难以追责，不少食品进货来源不明，出售劣质食品的无证经营者得不到应有的处罚；目前政府还没有确定统一的集贸市场散装食品安全监管标准。监管漏洞多，监管碎片化、不系统，制度之间宽严不协调，甚至相互交叉、相互矛盾，使集贸市场散装食品安全监管无章可循。

　　市场发展建设滞后，市场经营环境恶劣。集贸市场是散装食品的重要销售场所，但由于社会投资办市场的趋利性，不愿对市场提质升级，所收租金很少用于食品安全基础设施的改造及经营环境的完善，集贸市场的发展建设进度远远不能满足消费需求。有的市场销售柜台不能再使用，造成摊位不足，难以做到食品经营归行划市，熟食类、鲜活类和散装类在一起混杂经营，容易造成食物交叉污染；有的市场除销售农产品外还兼营餐饮业甚至美容美发营业；有的市场原有公示牌损坏严重，不能再使用；有的市场顶棚已完全损坏，雨天市场内泥浆满地；有的市场下水道损坏严重，污水横流；有的市场在建设初期缺乏科学论证，市场内防虫消杀、通风设备、活禽宰杀特殊设施不到位。集贸市场作为散装食品销售的重要场所，市场经营环境的混乱势必增加食品安全隐患。

　　二、加强散装食品销售监管的对策和建议

　　加强领导，进一步理顺散装食品安全监管体制。各级食安委进一步探索建立新体制下部门间的协调运行机制，认真履行综合协调职责，充分发挥食品安全议事协调的作用，建立健全跨部门的信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置等协调联动机制，防止食品监管出现新的空白与盲区，形成较为完善的、系统的食品安全日常处理机制；各级食安办要进一步健全考评督查机制，调整优化食品科学发展综合考核指标体系，发挥考核“指挥棒”作用，真正将考核结果与地方党政领导班子和领导干部的政绩评价挂钩，督促各级政府加大对基层监管执法队伍人财物上的支持。改善办公条件，配备执法装备，提高快速反应能力，提升食品安全保障水平；严格落实集贸市场食品安全“谁举办、谁负责”的责任制。强化市场开办主体对入场经营者资格的审查，对发现的食品违法行为要及时向市场监管部门报告；充分发挥食品安全监管网格化的作用，积极探索设立乡镇（街道）、村（社区）集贸市场食品安全管理协管机构，配备专兼职食品安全协管员，加强食品安全监管方面的培训，给与一定的补贴，使其由“义务兵”向“志愿军”转变，建立奖惩制度，充分调动其食品安全监管工作积极性；各相关食品监管部门主动建立工作联络、信息报告制度，协助配合集贸市场食品安全巡查，切实落实集贸市场食品安全监管工作的各项责任。