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　　粮食安全是涉及我国国民经济与社会稳定的全局性、基础性的重大战略问题，是保障国家安全的重要基石。党的十九大报告提出，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，这一论断表明中央对我国国情、农情、粮情的深刻把握，也展示了中央确保国家粮食安全的坚定决心。2019年10月14日，国务院正式发布《中国的粮食安全》白皮书，为新时期确保国家粮食安全提出了新的构想。面对国内外错综复杂的形势，新时期确保国家粮食安全要实行全产业链的安全保障措施，进一步完善粮食安全保障体系，提升粮食产业竞争力。

　　中国粮食安全形势正处于历史最好水平

　　在国家政策的强力支持下，粮食安全形势迎来了历史最好水平。从供给看，粮食产量连续七年保持在6亿吨以上，2018年粮食总产量达到65789万吨，单产达到5621公斤/公顷，粮食供给充足，为经济发展和社会稳定发挥了“压舱石”和“定海神针”的作用。同时粮食生产机械化水平不断提升，与信息技术、金融、国际市场进一步融合，空间布局不断优化，现代化水平大幅提高。从需求看，粮食总消费量稳步增长，2018年大米、小麦、玉米、大豆总消费量分别约为14953万吨、12583万吨、22465万吨和10664万吨，肉制品进口已对饲料粮需求形成替代，短期内粮食供需基本平衡，粮价总体稳定。

　　粮食安全仍面临严峻的挑战

　　新世纪以来，我国经济社会结构发生显著变化，资源禀赋矛盾日益凸显，粮食生产成本显著提高，国内外形势更加复杂，给粮食安全带来巨大挑战。

　　一是粮食生产的资源约束和生态环境问题愈发凸显。我国人均资源较为稀缺，人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，人均水资源拥有量不到世界平均水平的25%。同时资源破坏、环境污染、水土流失等一系列问题，导致粮食生产的资源环境约束日益强化。而工业用粮、饲料用粮等使得粮食需求不断增长，对粮食可持续发展提出挑战。

　　二是粮食产业竞争力不足。新世纪以来，我国农业生产资料、劳动力和土地价格刚性增长，粮食生产成本攀升，给未来农业发展带来了风险。2017年，我国稻谷、小麦、玉米、大豆总成本分别为1210.19元/亩、1007.64元/亩、1026.48元/亩和668.8元/亩，较2001年分别增长了2.5倍、2.5倍、2.5倍和2.8倍。此外，我国劳动生产率与国际差距很大，经营主体组织化水平不高，粮食收储压力加大，粮食加工产业化有待完善。

　　三是农业对外开放对粮食安全的要求越来越高。全球农业的国际化浪潮，使得农业竞争日益加剧，国际农业市场联动不断增强，世界粮食市场价格波动和全球经济形势的变化，对我国粮食安全提出了更高的要求。近年来我国粮食进口增加迅速，2017年，粮食进口量达13062万吨，比1978年增长近14倍，粮食净进口量达到创纪录的12782万吨，比1978年增长17倍，粮食净进口量与国内粮食产量的比重则从2.3%上升到20.7%，国际贸易对粮食安全的影响日益显著。在投资领域，2018年国家发展和改革委员会相继发布了《外商投资准入特别管理措施》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》两份文件，提出全面取消稻谷、小麦、玉米收购、批发的外资准入限制，同时取消小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制；在自由贸易试验区负面清单在全国开放措施的基础上，进一步提出小麦、玉米新品种选育和种子生产的中方股比不低于34%。未来在粮食收购、加工、批发等环节，我国粮食安全将面临跨国粮商更为直接、更为充分的竞争。

　　四是全球粮食安全形势依然严峻。近年来，全球粮食安全形势总体宽松，但是2018年世界谷物减产，国际粮价迅速提升，粮食安全形势不容乐观。2018年世界谷物产量下降为26.01亿吨，同比减少2.1%，而消费量增长为26.53亿吨，同比增长1.5%，供求形势由宽松转为趋紧。全球仍有51个国家约1.24亿人受到急性粮食不安全的影响，同时世界各国抢占粮食市场话语权的竞争更加激烈，欧美等农业强国在农业生物技术领域占据优势地位，正逐步加大对国际粮食市场的掌控。

　　五是长期粮食供需偏紧的矛盾依然存在。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，城乡结构变化和食物消费升级，我国粮食需求量不断增加，粮食自给率降低的风险依然存在。

　　保障粮食安全的战略构想