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　　近年来，党中央、国务院持续推进政府职能转变和“放管服”改革，请问这次部署推进“证照分离”改革全覆盖试点主要有哪些考虑？谢谢。

　　2019-12-04 10:24:43

　　唐军：

　　这是一个比较综合的问题，我简要回答一下。

　　首先，这次在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点是对已有改革的进一步深化，是持续推进“放管服”改革新的重大举措。按照党中央、国务院的决策部署，市场监管部门近几年持续推进商事制度改革，出台了一系列措施。例如，“先照后证”改革、“多证合一”改革等。2015年起，在上海浦东新区进行“证照分离”改革试点，并向更大范围复制推广。这是对部分许可事项进行“证照分离”改革的有效探索实践，但是还具有一定局限性。在此基础上，这次国务院在自贸试验区推出“证照分离”改革全覆盖试点，覆盖了所有的许可事项，是对改革的持续推进和深化。

　　第二，这次“证照分离”改革全覆盖试点主要解决的问题。当前，企业领取营业执照、从事一般经营项目的便利化程度已经有了很大改善。世界银行《2020营商环境报告》显示，我国“开办企业”便利度在全球190个经济体当中排名第27位。但是，“准入不准营”的问题尚未得到根本解决。企业在拿到营业执照进入市场的“大门”后，还进不了特定行业和领域的“小门”，涉企经营许可事项数量还较多、办理时间还较长、流程还不透明。这次改革就是要解决好这个问题，进一步降低企业准营门槛，使企业方便地开办、更好地发展壮大。

　　第三，这次“证照分离”改革全覆盖试点的要点。一是实现全覆盖。这次在自贸试验区对许可事项实现了全覆盖，中央层面设定的523项涉企经营许可事项全部纳入改革范围。下一步，待试点成熟后，还要实现地域全覆盖，在全国推开实施。二是实行清单管理制度。所有的许可事项都要向社会公布清单，使企业和群众明白哪些属于一般经营项目，哪些属于需要审批的特殊经营项目。而且，清单要定期调整更新，今年是2019年版，今后会不断推出新的版本。今后的趋势不言而喻是要做“减法”，进一步推动照后减证和简化审批。三是分类推进审批改革。前面我讲了“进四扇门”，通过四种改革方式对审批事项进行分类改革。这里我就不具体展开了。四是强化监管。要坚持“放管结合、并重”。“证照分离”改革一定要和事中事后监管结合起来，只有管得好才能放得开，管到位才能推动放到位。五是坚持依法推进改革。司法部的同志也出席了这次会议，这方面大家如果有什么问题可以请她回答。谢谢。

　　2019-12-04 10:25:01

　　中国新闻社记者：

　　这次在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，同时也建立了涉企经营许可事项清单管理制度，能否请您介绍这项制度的具体内容？

　　2019-12-04 10:26:42

　　唐军：

　　这个问题请登记注册局局长熊茂平同志来回答。

　　2019-12-04 10:27:20

　　熊茂平：

　　感谢您的提问。建立涉企经营许可事项清单管理制度，是国务院领导同志对深化“证照分离”改革提出的明确要求，也是这次改革试点的亮点之一。通过清单管理实现对所有涉企经营许可事项全覆盖，清单以外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营，营造稳定公平透明、可预期的市场准入环境。清单管理制度主要包括以下三个方面内容：

　　一是涉企经营许可事项全部纳入清单管理。锁定涉企经营许可事项的范围，全部纳入清单。完善清单要素，对涉企经营许可事项逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门，明确改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施。清单向社会公开，并接受社会监督。

　　二是清单内容定期调整。“证照分离”改革是一项长期工作，需要不断对涉企经营许可事项的改革方式、改革举措、事中事后监管措施等进行优化。法律法规也会根据实际情况不断进行立改废释。因此，对清单定期进行调整更新十分必要。