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　　实际上，禁养区划定对当前生猪存栏不足的影响甚微。2018年第一例非洲猪瘟疫情发生之后，全国禁养区涉及关闭和搬迁养殖场约1000家，涉及畜禽产能折合生猪约205万头，约占全国生猪存栏量的0.6%。

　　现实情况是，禁养区却成为了一些地方环境治理的“利器”。罗安程介绍，由于地方对畜禽养殖环保相关法律法规和政策理解不到位，把握不准，加之一时找不到可行的治理方式，认为养殖就等于污染，要根治养殖污染就必须清理养殖业。

　　罗安程指出，一些地方政府于是打着环保旗号，利用划定禁养区，挤压和限制包括生猪在内的畜禽养殖业发展。如将所有河流湖库周边200米、500米划定为禁养区，将铁路公路沿线一定范围划定为禁养区，将自然村划定为禁养区，还有个别县区打造“无猪县”。以致广大农户对环保的政策也产生了误解，认为搞环保就是禁止养猪，“环保禁养”“环保清拆”等说法比较普遍。

　　为此，罗安程建议，当前必须进一步明确禁养区的概念、划定目的、管理要求，进一步规范禁养区的划定和管理，指导和推动地方坚决、迅速地取消超过法律法规规定范围的禁养规定。

　　沼液等液态粪肥还田不是排污

　　我国畜禽粪污产生量巨大，每年达38亿吨。规模化以上畜禽养殖粪污资源化率不足70%。第一次污染源普查数据显示，畜禽养殖业COD排放量占农业源排放总量的96%，占全国总量的近一半。

　　畜禽养殖业发展的同时，解决好粪污治理等环保问题变得尤为重要。但是，目前在粪污资源化方面，存在的一个主要问题，对粪肥，尤其是沼液、肥水等液态粪肥还田的适用标准把握不准。

　　山东省农科院研究员盛清凯介绍，据了解，一些地方常常将沼液等液态肥视为污水，将还田视为向农田排污，而予以禁止。还有的，将液态肥还田混同于灌溉或排放污水，要求液态肥要经过处理，达到农田灌溉水质标准或污水排放标准后再“达标还田”。这些误解，都对粪污资源化渠道的畅通产生了不良影响。

　　盛清凯建议，应进一步加大宣传培训力度，加强对地方的指导，统一认识，帮助地方进一步理清粪污资源化相关适用标准，正确判断沼液等液态粪肥还田的性质，不是排污、不是灌溉，而是施肥。进一步明确沼液等液态粪肥还田，不适用污水排放和农田灌溉水质标准，而要适用沼液、粪肥还田的相关标准。

　　与此同时，中国农业大学教授董仁杰称，截至2018年底，生猪养殖规模化率仅为49.1%。规模以下养殖户产能还占到总产能的一半多，户数上则是绝大多数，占99%以上，点多面广。目前，我国规模化养殖场粪污资源化率为70%。调研发现，规模以下养殖户粪污乱堆乱倒则比较普遍，严重影响农村环境质量。

　　生猪补栏复产过程中，规模以下养殖户将占有重要份额。但绝大多数养殖户经济实力差、技术水平低，如果指导和帮扶不到位，大量粪污乱堆乱倒和直排，将会造成严重污染。

　　董仁杰建议，要指导和督促养殖场户配备基本环保设施，依法配备雨污分流和粪污贮存腐熟等设施，为粪污资源化提供基本硬件保障，保证粪污“存得住、能腐熟”；要改进粪肥积造和施用方式。引导和支持粪污资源化方式的创新，通过培育粪肥经纪人队伍，提高各种形态粪肥的商品化水平。